26.11.2025
Что не так с расчетом экосбора?
Год назад, 1 августа 2024 года, постановлением правительства №1041 были утверждены параметры расчета экосбора на 2025-2027 годы в соответствии с Федеральными законами №89-ФЗ и №451-ФЗ. Постановление утверждало базовые ставки экологического сбора, коэффициенты экологичности по установленному перечню товаров, подлежащих утилизации, и прогрессивный план повышения базовых ставок и коэффициентов до 2027 года. Однако в 2025 году Миприроды России неожиданно решило этот уже утвержденный план обойти и резко повысить ставки экосбора.
С 2024 года ответственность за утилизацию товаров и упаковки согласно указанному выше перечню возложена на производителей этих товаров. Как это работает, рассмотрим на примере лотка с куриными грудками. До 2024 года ответственность за утилизацию нес производитель куриных грудок, который использовал упаковочный материал и выпустил свой продукт в этой упаковке в обращение, а с 2024 года эта ответственность передана производителям лотка и пленки.
В августе 2024 года субъекты РОПа согласно постановлению получили внятную картину, то есть проект платежей по своим предприятиям, рассчитанный до 2027 года. В этом проекте уже запланирован 10-кратный рост экосбора в среднем по группам перечня полимерных товаров, но это увеличение распределено на 4 года. Соответственно, похожим образом вырастут и сборы на счетах
Росприроднадзора. Почему есть уверенность в этом? Потому что отчетность за 2024 год полностью совпала с предварительными расчетами и прогнозами специалистов АО «Георг Полимер», основанными на параметрах ФЗ и ПП.
Участники полимерной отрасли рассматривают постановление №1041 как сценарий, который хоть и налагает на предприятия большие обязательства по уплате очень значительных сумм, но оставляет возможность спланировать и реализовать альтернативы, например, осуществить проекты по сбору и переработке использованных упаковок, что соответствовало бы заявленным целям реформы, ведь введение расширенной ответственности производителя (РОП) призвано стимулировать переработку вторичного сырья.
Однако с апреля 2025 года стала появляться информация о возможном пересмотре базовых ставок (БСЭС) в сторону увеличения по инициативе Минприроды и ППК «РЭО», и в августе на сайте правительства был опубликован проект радикального увеличения значения ставок уже с 2026 года. Что же случилось? Ведь на момент первого упоминания об этой инициативе в узких кругах специалистов еще даже не были обнародованы результаты отчетности по РОП за 2024 год. Может, собрали мало средств? Оказалось, нет. Собрано 19,5 млрд руб. против 3 млрд запланированных в бюджете. Так что обновленная система РОП точно позволяет увеличить сборы.
Факторы роста экосбора
Утвержденные в 2024 году базовые ставки, на первый взгляд, выглядят невысокими. Но в полной формуле расчета эко-сбора базовая ставка (БСЭС) умножается на два ежегодно растущих множителя — коэффициент экологичности и норматив утилизации. Источниками этого роста стали следующие факторы:
— увеличение базовых ставок;
— рост нормативов утилизации;
— появление коэффициента экологичности (кратный множитель);
— ввод «Реестра утилизаторов», который исключил возможность закрыть утилизацию сомнительными актами.
Когда Минприроды предлагает обсуждать базовые ставки отдельно от полной формулы, обосновывая необходимость роста БСЭС расчетом абсолютно всех затрат на утилизацию от вывоза мусора до переработки, то эта подача участниками отрасли рассматривается как лукавство. Такой расчет не позволяет адекватно оценить ни размеры фактических платежей для предприятий — субъектов РОП, ни спрогнозировать объемы поступления экосбора.
Платить без альтернативы
Важно отметить, что альтернативные способы выполнения РОП пока не работают. Механизм применения понижающего коэффициента еще дорабатывается, а процедура вхождения предприятия в соответствующий реестр Минпромторга России сложна и длительна. При этом мощности компаний, состоящих в ре-естре утилизаторов, страшно далеки от установленных нормативов утилизации. На этом этапе экосбор больше напоминает «квазиналоговую» нагрузку, приводящую к росту издержек, а не к росту показателей утилизации.
Пока инфраструктура будет развиваться, производства будут вынуждены платить экосбор, который увеличивается экспоненциально и — даже при действующих ставках — к 2027 году будет равен сумме всех налоговых платежей предприятия.
Сможет ли предприятие — субъект РОП уже за 2026 год заплатить эко-сбор, который в 2 раза превышает все его налоги во все бюджеты? Но именно к таким значениям ведут новые предложенные МПР значения базовых ставок.
Изумление вызывает и уверенность инициаторов, что экосбор можно заложить в цену товаров, в связи с чем возникает резонный вопрос: а почему бы тогда просто не повысить налоги, ведь их тоже можно заложить в цену? Вновь предложенные ставки закономерно приведут к перекосу между отраслями и разгону инфляции. Кажется, что экоплатеж на йогуртовый стаканчик незначительно повлияет на цену товара, но нужно понимать, что упаковка присутствует по всей логистической цепи «от поля до прилавка» и кумулятивный эффект от повышения экосбора и цен также накопится по всей цепи. Так что рост ставок экосбора однозначно вызовет подорожание продуктов питания, напитков и непродовольственных товаров.
Но есть более существенный риск. Добросовестные производители упаковочных материалов, они же субъекты РОПа, будут истощены экологическими платежами, потому что эти заводы работают на конкурентном рынке B2B. Потребители — производители продуктов питания и ретейл —получат экосбор в таком скрытом виде, как повышение цен, и будут использовать все рыночные методы — тендеры, торги и так далее, чтобы сократить свои издержки. Мелкие компании попытаются эти низкие цены предоставить с силу своей неосведомленности или недобросовестности. В попытках сохранить загрузку производства и квалифицированный персонал средние и крупные предприятия также будут снижать цены, продолжая истощать свои предприятия. Выживут не все… И уже в 2027 году наступит дефицит упаковочных материалов, который с высокой вероятностью отразится на полках продуктовых магазинов.
Контроль за импортерами
На рынке существует мнение, что импортеры, особенно из ближнего зарубежья, не платят РОП, например, за въезжающие в РФ продукты питания в индивидуальной упаковке, что якобы дискриминирует аналогичные отечественные товары. Подтвердить или опровергнуть данное мнение невозможно, так как в открытом доступе отсутствуют данные по уплате РОПа импортерами. Но что еще важнее, в практике международных торговых операций отсутствует учет в разрезе групп перечня товаров, и пока нет механизмов контроля массы и типа индивидуальной упаковки импортируемых товаров и продуктов питания.
Экологические инициативы
Расчет прогрессии приведенных ставок на основе постановления Правительства N1041 от 01.08.2024 года дает четкую траекторию платежей по каждой группе перечня. У участников отрасли есть видение на 4 года вперед, компании могут адаптироваться, спланировать инвестиции, в том числе в экологические инициативы.
Компания «Георг Полимер» уже выступила со своей экологической инициативой по сбору упаковки из полипропилена через систему фандоматов. Мы представили концепт на выставке RosUpack-2025 для широкого круга посетителей, который получил большой отклик от торговых сетей. Чтобы эта инициатива действительно начала работать, необходимо еще много сделать: это и продумывание логистики, и создание внутри фандомата специальной среды, тормозящей биоразложение пищевых остатков, и, конечно, создание инфраструктуры самой переработки, которая должна быть готова принять большое количество полипропилена.
Такие проекты требуют вложений, и есть производители, готовые вкладывать средства в развитие экологических инициатив, но и от государственных органов участники отрасли ожидают взвешенных решений, позволяющих достигать общих целей в сбалансированном движении.
В связи со всем вышесказанным, АО «Георг Полимер» предлагает: оставить базовые ставки экосбора на уровне постановления от 01.08.2024 года, поскольку запланированная в этом документе динамика платежей уже позволяет собирать значительные суммы, и направить их на развитие отрасли переработки вторичных ресурсов.
Посмотреть в журнале
Лучеса НАБАТОВА,
генеральный директор
АО «Георг Полимер»
С 2024 года ответственность за утилизацию товаров и упаковки согласно указанному выше перечню возложена на производителей этих товаров. Как это работает, рассмотрим на примере лотка с куриными грудками. До 2024 года ответственность за утилизацию нес производитель куриных грудок, который использовал упаковочный материал и выпустил свой продукт в этой упаковке в обращение, а с 2024 года эта ответственность передана производителям лотка и пленки.
В августе 2024 года субъекты РОПа согласно постановлению получили внятную картину, то есть проект платежей по своим предприятиям, рассчитанный до 2027 года. В этом проекте уже запланирован 10-кратный рост экосбора в среднем по группам перечня полимерных товаров, но это увеличение распределено на 4 года. Соответственно, похожим образом вырастут и сборы на счетах
Росприроднадзора. Почему есть уверенность в этом? Потому что отчетность за 2024 год полностью совпала с предварительными расчетами и прогнозами специалистов АО «Георг Полимер», основанными на параметрах ФЗ и ПП.
Участники полимерной отрасли рассматривают постановление №1041 как сценарий, который хоть и налагает на предприятия большие обязательства по уплате очень значительных сумм, но оставляет возможность спланировать и реализовать альтернативы, например, осуществить проекты по сбору и переработке использованных упаковок, что соответствовало бы заявленным целям реформы, ведь введение расширенной ответственности производителя (РОП) призвано стимулировать переработку вторичного сырья.
Однако с апреля 2025 года стала появляться информация о возможном пересмотре базовых ставок (БСЭС) в сторону увеличения по инициативе Минприроды и ППК «РЭО», и в августе на сайте правительства был опубликован проект радикального увеличения значения ставок уже с 2026 года. Что же случилось? Ведь на момент первого упоминания об этой инициативе в узких кругах специалистов еще даже не были обнародованы результаты отчетности по РОП за 2024 год. Может, собрали мало средств? Оказалось, нет. Собрано 19,5 млрд руб. против 3 млрд запланированных в бюджете. Так что обновленная система РОП точно позволяет увеличить сборы.
Факторы роста экосбора
Утвержденные в 2024 году базовые ставки, на первый взгляд, выглядят невысокими. Но в полной формуле расчета эко-сбора базовая ставка (БСЭС) умножается на два ежегодно растущих множителя — коэффициент экологичности и норматив утилизации. Источниками этого роста стали следующие факторы:
— увеличение базовых ставок;
— рост нормативов утилизации;
— появление коэффициента экологичности (кратный множитель);
— ввод «Реестра утилизаторов», который исключил возможность закрыть утилизацию сомнительными актами.
Когда Минприроды предлагает обсуждать базовые ставки отдельно от полной формулы, обосновывая необходимость роста БСЭС расчетом абсолютно всех затрат на утилизацию от вывоза мусора до переработки, то эта подача участниками отрасли рассматривается как лукавство. Такой расчет не позволяет адекватно оценить ни размеры фактических платежей для предприятий — субъектов РОП, ни спрогнозировать объемы поступления экосбора.
Платить без альтернативы
Важно отметить, что альтернативные способы выполнения РОП пока не работают. Механизм применения понижающего коэффициента еще дорабатывается, а процедура вхождения предприятия в соответствующий реестр Минпромторга России сложна и длительна. При этом мощности компаний, состоящих в ре-естре утилизаторов, страшно далеки от установленных нормативов утилизации. На этом этапе экосбор больше напоминает «квазиналоговую» нагрузку, приводящую к росту издержек, а не к росту показателей утилизации.
Пока инфраструктура будет развиваться, производства будут вынуждены платить экосбор, который увеличивается экспоненциально и — даже при действующих ставках — к 2027 году будет равен сумме всех налоговых платежей предприятия.
Сможет ли предприятие — субъект РОП уже за 2026 год заплатить эко-сбор, который в 2 раза превышает все его налоги во все бюджеты? Но именно к таким значениям ведут новые предложенные МПР значения базовых ставок.
Изумление вызывает и уверенность инициаторов, что экосбор можно заложить в цену товаров, в связи с чем возникает резонный вопрос: а почему бы тогда просто не повысить налоги, ведь их тоже можно заложить в цену? Вновь предложенные ставки закономерно приведут к перекосу между отраслями и разгону инфляции. Кажется, что экоплатеж на йогуртовый стаканчик незначительно повлияет на цену товара, но нужно понимать, что упаковка присутствует по всей логистической цепи «от поля до прилавка» и кумулятивный эффект от повышения экосбора и цен также накопится по всей цепи. Так что рост ставок экосбора однозначно вызовет подорожание продуктов питания, напитков и непродовольственных товаров.
Но есть более существенный риск. Добросовестные производители упаковочных материалов, они же субъекты РОПа, будут истощены экологическими платежами, потому что эти заводы работают на конкурентном рынке B2B. Потребители — производители продуктов питания и ретейл —получат экосбор в таком скрытом виде, как повышение цен, и будут использовать все рыночные методы — тендеры, торги и так далее, чтобы сократить свои издержки. Мелкие компании попытаются эти низкие цены предоставить с силу своей неосведомленности или недобросовестности. В попытках сохранить загрузку производства и квалифицированный персонал средние и крупные предприятия также будут снижать цены, продолжая истощать свои предприятия. Выживут не все… И уже в 2027 году наступит дефицит упаковочных материалов, который с высокой вероятностью отразится на полках продуктовых магазинов.
Контроль за импортерами
На рынке существует мнение, что импортеры, особенно из ближнего зарубежья, не платят РОП, например, за въезжающие в РФ продукты питания в индивидуальной упаковке, что якобы дискриминирует аналогичные отечественные товары. Подтвердить или опровергнуть данное мнение невозможно, так как в открытом доступе отсутствуют данные по уплате РОПа импортерами. Но что еще важнее, в практике международных торговых операций отсутствует учет в разрезе групп перечня товаров, и пока нет механизмов контроля массы и типа индивидуальной упаковки импортируемых товаров и продуктов питания.
Экологические инициативы
Расчет прогрессии приведенных ставок на основе постановления Правительства N1041 от 01.08.2024 года дает четкую траекторию платежей по каждой группе перечня. У участников отрасли есть видение на 4 года вперед, компании могут адаптироваться, спланировать инвестиции, в том числе в экологические инициативы.
Компания «Георг Полимер» уже выступила со своей экологической инициативой по сбору упаковки из полипропилена через систему фандоматов. Мы представили концепт на выставке RosUpack-2025 для широкого круга посетителей, который получил большой отклик от торговых сетей. Чтобы эта инициатива действительно начала работать, необходимо еще много сделать: это и продумывание логистики, и создание внутри фандомата специальной среды, тормозящей биоразложение пищевых остатков, и, конечно, создание инфраструктуры самой переработки, которая должна быть готова принять большое количество полипропилена.
Такие проекты требуют вложений, и есть производители, готовые вкладывать средства в развитие экологических инициатив, но и от государственных органов участники отрасли ожидают взвешенных решений, позволяющих достигать общих целей в сбалансированном движении.
В связи со всем вышесказанным, АО «Георг Полимер» предлагает: оставить базовые ставки экосбора на уровне постановления от 01.08.2024 года, поскольку запланированная в этом документе динамика платежей уже позволяет собирать значительные суммы, и направить их на развитие отрасли переработки вторичных ресурсов.
Посмотреть в журнале