26.12.2025
Как построить систему возврата депозита
Очевидно, что система обращения с отходами становится действительно эффективной только при условии заинтересованности в ней всех слоев населения. И здесь экономический кнут для производителей товаров в виде экологического налога и различных штрафов может оказаться не самым продуктивным механизмом решения экологических проблем. Опыт развитых стран свидетельствует о прекрасно работающем методе «пряника»: внедрении системы возврата депозита.
Недавно автору попалась статья из серьезного зарубежного журнала, фокусирующегося на развитии полимерной отрасли, посвященная одному из важных элементов расширенной ответственности производителя в рамках экономики замкнутого цикла — системе возврата депозита (Deposit Return Scheme — DRS) или, иначе, системе залоговой стоимости. В материале говорилось об успехах стран, которые относительно недавно внедрили такую систему, и результаты показали невиданный рост сбора пластиковых бутылок и алюминиевых банок из-под напитков.
Самым ярким примером стала Литва, где, по словам постоянного представителя Литовского парламента в Европейском союзе на последней конференции «Натуральные минеральные воды Европы» (NMWE), собирается 91,9% всех бутылок и алюминиевых банок из-под напитков, продаваемых в стране. По мнению спикера, эффективная система возврата депозита, помимо того, что это важнейший элемент РОП, является ключевым моментом программы достижения целей, поставленных в принятом в декабре 2024 года Регламенте ЕС «Об упаковке и отходах упаковки» (Packaging and Packaging Waste Regulation — PPWR).
Сегодня болеe 50 стран, в том числе 18 европейских, используют систему возврата депозита (DRS) для сбора пластиковых бутылок из-под напитков. При этом объем сбора бутылок и алюминиевых банок ни в одной стране не опускается ниже 65%, а в Германии составляет целевые 80%. В Латвии, где система была внедрена в 2022 году, в 2025 показатель собираемости приблизился к 90%.
Кроме того, система введена в оборот в нескольких штатах Австралии, в 10 штатах США и почти во всей Канаде. Такие регионы, как Шотландия, Англия и Уэльс в Великобритании, еще несколько штатов Австралии, собираются ввести систему возврата депозита в ближайшие годы.
В Ирландии система возврата депозита, внедренная с 1 февраля 2024 года, показала просто поразительные результаты: сбор тары из-под напитков за один месяц увеличился в 12,5 раз. Государство выделило администратору системы заем на льготных условиях для покупки и установки 2 тыс. реверсивных торговых автоматов (RVM), которые были распределены по всей стране в различных точках от супермаркетов и магазинов до заправочных станций.
С 2026 года запустить национальную система возврата депозита для одноразовой упаковки для напитков планирует Португалия, что станет значительным шагом вперед в деле обеспечения экологической устойчивости в Южной Европе. Администратором системы будет выступать Ассоциация SDR Portugal (в 2021 году официально зарегистрирована как некоммерческая организация; с момента своего основания работала над исследованием, разработкой и оценкой наиболее эффективной и устойчивой модели будущей системы возврата депозита в Португалии, которая будет внедрена в 2026 году), а компания Sensoneo выбрана в качестве поставщика программных решений, что подтверждает ее реноме как надежного партнера по внедрению DRS в восьмой европейской стране. Модель системы возврата депозита, предложенная SDR Portugal, была протестирована и одобрена, и, как ожидается, позволит достичь уровня переработки около 90%, что будет способствовать выполнению амбициозных экологических целей, которых Португалия придерживается как член Евросоюза.
Согласно исследованиям независимых организаций в странах, где внедрена система возврата депозита (DRS), процентная доля пластиковых бутылок в общем количестве мусора составляет в среднем 0,5%, в то время как в странах без системы DRS — 3,2%.
Советский опыт
Люди старшего поколения помнят прекрасно работавшую в СССР систему возврата депозита при приобретении молочной продукции, когда покупатель возвращал тщательно вымытые стеклянные бутылки (молоко в них продавалось даже без этикетки, а вся информация была сосредоточена на фольговой крышечке) и получал зачет суммы от сданных бутылок при оплате новой покупки. При этом для молочной тары действовал единый ГОСТ 15844—70 (для стеклянных бутылок и банок для молока и молочных продуктов).
Аналогичная схема работала в отношении стеклянных пивных и винных бутылок. И в этом случае требования пункта сдачи были весьма просты и эффективны: принимались только вымытые бутылки с удаленной этикеткой и отсутствием сколов на ободке горлышка.
Сдать винные, пивные, молочные бутылки и банки можно было также и в пунктах приема за наличные деньги.
Система работала, как хорошо отлаженный механизм, потому что была проста и вовлекала в операции по сбору многие слои населения, когда разбросанные по окрестностям бутылки собирались людьми определенного статуса и занятий, а это носит название «социальный сбор», который оказался чрезвычайно важным следствием внедрения системы. Где-нибудь в парке за спинами пьющих лимонад или пиво из бутылок всегда маячила фигура, готовая подобрать оставленную тару. И не было практически ни одной бесхозной бутылки, валяющейся на газоне или берегу рек!
Схема работы DRS
Система возврата депозита — это проверенная годами, в том числе в СССР, надежная система, когда покупатель платит за только за сам товар, но и за его упаковку (банку или бутылку с надписью «RETURN» или специальными обозначениями) фиксированную, единую по всей стране (или региону) сумму (или иначе — депозит) в размере 0,15-0,25 евро.
Таким образом, полная сумма формируется путем добавления залога к цене напитка, который возвращается потребителю, когда он передает пустую бутылку или банку на переработку. Напиток покупается, а контейнер для него (бутылка или банка) как бы берется в долг под залог. Возвращенный залог (депозит) в виде ваучера (чека) с указанной суммой может использоваться в качестве скидки при оплате еды и напитков в магазине.
Сумма депозита в разных странах варьируется от 0,15 евро за маленькую бутылку объемом 0,5 л до 0,25 евро за большой контейнер. Обычно в магазине цена на витрине указана без депозита. Но когда кассир пробивает товар, то цена за напиток увеличивается на величину депозита. Поэтому при покупке напитков надо быть готовым, что сумма на кассе будет выше указанной на полке магазина.
Инфраструктура системы
Для раздельного сбора пластиковых бутылок, алюминиевых банок применяют автоматические приемные комплексы, или пандоматы. Эта компактная и удобная система, занимающая всего 0,8 м² площади, позволяет осуществлять сбор непосредственно в местах высокой проходимости: на входах (выходах) из торговых центров, стадионов, крупных сетевых магазинов.
Реверсивные торговые автоматы — это торговые автоматы, которые, в отличие от пандоматов, не только принимают от потребителей определенные виды отходов (например, пластиковые бутылки, стеклянную тару, алюминиевые банки) в обмен на скидку, бонусы или наличные деньги, но и продают товары. Чтобы сделать возврат контейнеров более эффективным как для потребителей, так и для магазинов, часто используют сканирование штрих-кода, встроенную камеру, а также датчики веса и металлодетекторы для распознавания объектов и брендов и обеспечения точного возврата средств.
Оборудование работает следующим образом. Первый этап — прием тары: пустая бутылка ПЭТ или алюминиевая банка закладывается в окошко приема (уже появились пандоматы, способные принять до 100 бутылок одновременно).
Затем осуществляется распознавание тары: сканер считывает штрих-код, распознает объем и вес, определяет возвратную стоимость. Следом пандомат выдает ваучер с указанной скидкой. И последняя стадия: собранные банки и бутылки передаются для дальнейшей переработки.
Правовое обеспечение
Техническое наполнение и программное обеспечение всей схемы — это лишь одна сторона медали. Самое важное при внедрении системы возврата депозита — принять хорошо продуманное законодательство о данной системе для тары из-под напитков в сочетании с целевыми показателями раздельного сбора [1].
Так же, как и хорошо продуманная схема РОПа, правильно построенная система возврата депозита снизит количество пластика, попадающего в природу (примерно 20-25% всего мусора, попавшего в окружающую среду, приходится на контейнеры для напитков) и обеспечит цикличность с доказанным потенциалом сбора 80% бутылочных отходов с последующей переработкой их снова в бутылки (процесс «bottle-to-bottle» — «из бутылки в бутылку»).
В ЕС законодательство пока не обязывает стран-участниц вводить систему возврата депозита, предоставляя каждому государству определиться с целями и сроками ее внедрения, но однозначно поддерживает такие усилия.
Почему же так важно иметь специальную программу раздельного сбора и переработки тары для напитков (систему возврата депозита)?
Во-первых, в настоящее время расширенная ответственность производителя (РОП) рассматривается как эффективное средство предотвращения образования отходов упаковки, но эта мера обычно применяется ко всем типам упаковки. Система же возврата депозита — это инструмент РОПа и одна из самых эффективных и важных составляющих этого механизма, поскольку охватывает определенную, критически важную часть упаковочного процесса. Связка «система возврата депозита — РОП» гораздо эффективнее, чем РОП без такой системы. Здесь действуют следующие факторы:
— производство тары для напитков — это энергоемкое производство, а потому оставляет огромный углеродный след, и его нужно планомерно уменьшать;
— тара для напитков, как правило, изготавливается из стекла, ПЭТа или алюминия, легко поддается механической переработке и хорошо подходит для переработки по замкнутому циклу, в отличие от многих других форматов упаковки;
— по оценке международной некоммерческой платформы Reloop (некоммерческая организация, основанная в 2015 году и продвигающая программы по сбору и переработке отходов), в странах, где не действуют правила утилизации бутылок, тара из-под напитков составляет 40-60% придорожного мусора, и это, безусловно, самый загрязняющий объект на любом побережье;
— тара из-под напитков составляет 40-50% от общего веса упаковочного материала.
Во-вторых, современные системы возврата депозита могут достигать уровня утилизации более 90% с минимальными или нулевыми последующими производственными потерями; напротив, даже в лучшем случае при сборе тары из-под напитков через так называемые программы «утилизации на обочине дороги» практически невозможно достичь уровня утилизации 60% с учетом участия и уровня потерь. Следует отметить, что текущий уровень утилизации тары из-под напитков в странах без системы возврата депозита составляет не более 27%, что в три раза меньше, чем в странах, где система внедрена.
Необходимые условия внедрения DRS
Что необходимо учитывать при построении и внедрении эффективной системы возврата депозита? Отметим следующие моменты:
1) у заинтересованных во внедрении системы сторон должно быть четкое понимание, что двух одинаковых систем возврата депозита не существует: ни одна система не повторяет полностью систему в другой стране. При построении системы необходимо учитывать национальные особенности каждой страны (региона). Всеобъемлющего решения, которое бы подходило для каждой страны, не существует;
2) система должна обеспечивать полное покрытие всей территории страны;
3) система должна обеспечивать сбор всех бутылок от любых напитков в сочетании с управляемой доставкой к месту переработки;
4) система должна демонстрировать целостность, то есть доверие должно быть интегрировано в процессы системы благодаря прозрачному управлению, клиринговой службе на основе достоверных данных и надежной технологии погашения;
5) систему возврата депозита необходимо не только строить для раздельного сбора пластиковых бутылок, стеклотары и алюминиевых банок для последующей отправки их на переработку, но и пре-дусматривать возможность сбора другой тары, пригодной для повторного использования;
6) необходимо понимать, что владельцы брендов могут оказывать сопротивление или демонстрировать инертность, поскольку они заинтересованы только в сборе «своих» бутылок, но это противодействие может быть нивелировано, если они готовы и могут использовать «свои» собранные бутылки повторно. Следует отметить, что в СССР такой проблемы не было, поскольку для молочной тары действовал единый ГОСТ 15844-70 «Бутылки стеклянные для молока и молочных продуктов». Для пивной тары наиболее применимым был ГОСТ 10117-91 «Бутылки стеклянные для пищевых жидкостей». К бутылкам для розлива вин требования устанавливались в ГОСТе 5575-76 «Вина. Упаковка, маркировка, транспортирование и хранение». И все производители использовали одинаковую тару в соответствии с этими стандартами;
7) необходимо наладить тесное сотрудничество с владельцами брендов для продвижения дизайна упаковки, которая будет отвечать экологическим стандартам и будет пригодна для сбора в пандоматах;
8) для эффективного построения системы необходимо четкое распределение ролей: за что отвечают производители, а за что местные власти и органы государства, ответственные за экологические вопросы;
9) при разработке системы возврата депозита один из важнейших этапов ее построения — определение мест, где можно расположить оборудование для приема тары. Кроме удобства для тех, кто приходит сдать тару, должна быть продумана логистика для погрузки собранных бутылок и банок и их транспортировки на сортировочный центр. Для каждого места все должно быть тщательно спланировано, чтобы обеспечить жизнеспособность системы;
10) у сетевых магазинов может возникнуть сопротивление вовлечению в систему и желание понять, какие риски для них таит установка пандоматов на их площади, кто будет финансировать эту установку и кто будет компенсировать сети предоставление скидки за возвращенные бутылки, какова процедура использования ваучера для возврата депозита, какова логистика и частота вывоза собранного материала;
11) лучшие результаты демонстрируют системы, в которых администратором выступает независимая некоммерческая организация;
12) ввиду сложности процесса построение и внедрение системы возврата депозита занимает в среднем около двух лет.
Как выглядит действующая DRS?
Эффективность системы возврата депозита базируется на определенных принципах, которые и определяют ее жизнеспособность и устойчивость. Хотя общепринятого списка принципов хорошо спроектированной системы возврата депозита не существует, ключевые положения, почерпнутые из различных источников, свидетельствуют о том, что продуктивно работающая DRS должна быть четко описана, функционально надежна, финансово устойчива, прозрачна, должна обеспечивать надежный мониторинг и контроль, а также укреплять общественное доверие посредством эффективной коммуникации и взаимодействия с заинтересованными сторонами. Остановимся на этом подробнее.
Эффективная система возврата депозита базируется на следующих принципах:
1) четкое определение области применения и целей: понятно, какие материалы и напитки будут охватываться схемой, установленные цели и результаты полностью измеримы;
2) продуманная операционная схема: выбрана эффективная модель для сбора, управления возвратами и доставкой. Первостепенное внимание отдано безопасности потребителей, персонала и общественности в пунктах приема и во всей системе. Пункты возврата размещены в удобных местах, обеспечивающих простоту использования;
3) финансовая жизнеспособность и устойчивость: хорошо продуманная система не должна создавать дополнительных расходов для розничных продавцов. Система способна финансировать саму себя за счет модели возврата депозитов;
4) прозрачность и подотчетность: созданы четко структурированные механизмы отчетности для демонстрации эффективности и воздействия системы, в доступной форме потребителям предоставляется точная информация о работе системы;
5) эффективный мониторинг и обеспечение соблюдения требований, а также наличие применимых санкций за несоблюдение требований при одновременной стимуляции активного участия;
6) взаимодействие с заинтересованными сторонами и коммуникации: потребители и другие участники процесса вовлечены в разработку и текущий процесс для формирования общественной поддержки и доверия посредством прозрачного и четкого информирования о преимуществах системы;
7) экодизайн и цикличность: дизайн продуктов, входящих в систему, учитывает возможность переработки и повторного использования. В этом случае система может служить ступенькой к более предпочтительным моделям рециклинга, например к системе повторного использования;
8) постоянное совершенствование за счет непрерывного мониторинга процессов и оценки их воздействия на систему. Ведется учет опыта, полученного в ходе оценки системы, для ее постоянного совершенствования;
9) предотвращение мошенничества и злоупотреблений.
На рис. 5 приведена схема реально работающей системы возврата депозита.
Вопрос построения системы возврата депозита — вопрос важный и должен идти параллельно с внедрением РОПа. Это очевидно, если во главу угла поставить не сбор денег ради самих денег, а реальную заботу о снижении количества пластика (и не только его), попадающего в окружающую среду и полигоны.
Однако ни в Российской Федерации, ни в Беларуси, ни на национальном уровне, ни в рамках Союзного государства никаких намерений продвигаться в этом направлении не озвучивается и, тем более, никаких шагов не предпринимается.
Ряд представителей некоммерческих организаций мало того, что практически проповедуют запрет ряда материалов, ссылаясь на «отсутствие инфраструктуры», так еще и заявляют, что заинтересованных сторон в создании системы для сбора тары из-под напитков нет, и государственным органам, отвечающим за экологию, построение системы возврата депозита неинтересно, и нужно найти заинтересованных.
Переработчиков пластмасс такой подход просто шокирует. Построение системы возврата депозита, хоть и непростое дело, но нужное как государству, так и каждому гражданину страны, и интерес должны проявлять именно те, кто, получая зарплаты из наших налогов, проектирует РОП и отвечает за экологическую сохранность природы и чистоту населенных пунктов.
Если этим не начать заниматься уже сейчас, то мы рискуем так и остаться с горами несобранных бутылок, валяющихся в парках, лесах, по берегам рек, озер и морей. Но при этом лица, ответственные за экологическую повестку, будут продолжать утверждать, что со сбором бутылок у нас все хорошо. На самом деле в наших странах реальный сбор составляет только 10-12%.
Европейцы уже продвинулись дальше сбора бутылок: освоив процесс сбора бутылок и их переработку по формуле «из бутылки в бутылку» (bottle-to-bottle), они озаботились процессом сбора лотков и их переработкой по формуле «из лотка в лоток» (tray-to-tray) и весьма преуспели в этом. Причем, стоит отметить, что делается это безо всяких взятых с потолка коэффициентов, но при ярко выраженном желании сохранить природу, снизить углеродный след, переработать и использовать ценнейший материал, каковым является пластик, а также при четком понимании, куда расходуется собранный по законам РОПа экосбор.
Посмотреть в журнале
Павел КОЛЕСНИКОВ,
заместитель генерального
директора по науке
и инновационной деятельности
компании «Мультипак»
(Республика Беларусь)
Недавно автору попалась статья из серьезного зарубежного журнала, фокусирующегося на развитии полимерной отрасли, посвященная одному из важных элементов расширенной ответственности производителя в рамках экономики замкнутого цикла — системе возврата депозита (Deposit Return Scheme — DRS) или, иначе, системе залоговой стоимости. В материале говорилось об успехах стран, которые относительно недавно внедрили такую систему, и результаты показали невиданный рост сбора пластиковых бутылок и алюминиевых банок из-под напитков.
Самым ярким примером стала Литва, где, по словам постоянного представителя Литовского парламента в Европейском союзе на последней конференции «Натуральные минеральные воды Европы» (NMWE), собирается 91,9% всех бутылок и алюминиевых банок из-под напитков, продаваемых в стране. По мнению спикера, эффективная система возврата депозита, помимо того, что это важнейший элемент РОП, является ключевым моментом программы достижения целей, поставленных в принятом в декабре 2024 года Регламенте ЕС «Об упаковке и отходах упаковки» (Packaging and Packaging Waste Regulation — PPWR).
Сегодня болеe 50 стран, в том числе 18 европейских, используют систему возврата депозита (DRS) для сбора пластиковых бутылок из-под напитков. При этом объем сбора бутылок и алюминиевых банок ни в одной стране не опускается ниже 65%, а в Германии составляет целевые 80%. В Латвии, где система была внедрена в 2022 году, в 2025 показатель собираемости приблизился к 90%.
Кроме того, система введена в оборот в нескольких штатах Австралии, в 10 штатах США и почти во всей Канаде. Такие регионы, как Шотландия, Англия и Уэльс в Великобритании, еще несколько штатов Австралии, собираются ввести систему возврата депозита в ближайшие годы.
В Ирландии система возврата депозита, внедренная с 1 февраля 2024 года, показала просто поразительные результаты: сбор тары из-под напитков за один месяц увеличился в 12,5 раз. Государство выделило администратору системы заем на льготных условиях для покупки и установки 2 тыс. реверсивных торговых автоматов (RVM), которые были распределены по всей стране в различных точках от супермаркетов и магазинов до заправочных станций.
С 2026 года запустить национальную система возврата депозита для одноразовой упаковки для напитков планирует Португалия, что станет значительным шагом вперед в деле обеспечения экологической устойчивости в Южной Европе. Администратором системы будет выступать Ассоциация SDR Portugal (в 2021 году официально зарегистрирована как некоммерческая организация; с момента своего основания работала над исследованием, разработкой и оценкой наиболее эффективной и устойчивой модели будущей системы возврата депозита в Португалии, которая будет внедрена в 2026 году), а компания Sensoneo выбрана в качестве поставщика программных решений, что подтверждает ее реноме как надежного партнера по внедрению DRS в восьмой европейской стране. Модель системы возврата депозита, предложенная SDR Portugal, была протестирована и одобрена, и, как ожидается, позволит достичь уровня переработки около 90%, что будет способствовать выполнению амбициозных экологических целей, которых Португалия придерживается как член Евросоюза.
Согласно исследованиям независимых организаций в странах, где внедрена система возврата депозита (DRS), процентная доля пластиковых бутылок в общем количестве мусора составляет в среднем 0,5%, в то время как в странах без системы DRS — 3,2%.
Советский опыт
Люди старшего поколения помнят прекрасно работавшую в СССР систему возврата депозита при приобретении молочной продукции, когда покупатель возвращал тщательно вымытые стеклянные бутылки (молоко в них продавалось даже без этикетки, а вся информация была сосредоточена на фольговой крышечке) и получал зачет суммы от сданных бутылок при оплате новой покупки. При этом для молочной тары действовал единый ГОСТ 15844—70 (для стеклянных бутылок и банок для молока и молочных продуктов).
Аналогичная схема работала в отношении стеклянных пивных и винных бутылок. И в этом случае требования пункта сдачи были весьма просты и эффективны: принимались только вымытые бутылки с удаленной этикеткой и отсутствием сколов на ободке горлышка.
Сдать винные, пивные, молочные бутылки и банки можно было также и в пунктах приема за наличные деньги.
Система работала, как хорошо отлаженный механизм, потому что была проста и вовлекала в операции по сбору многие слои населения, когда разбросанные по окрестностям бутылки собирались людьми определенного статуса и занятий, а это носит название «социальный сбор», который оказался чрезвычайно важным следствием внедрения системы. Где-нибудь в парке за спинами пьющих лимонад или пиво из бутылок всегда маячила фигура, готовая подобрать оставленную тару. И не было практически ни одной бесхозной бутылки, валяющейся на газоне или берегу рек!
Схема работы DRS
Система возврата депозита — это проверенная годами, в том числе в СССР, надежная система, когда покупатель платит за только за сам товар, но и за его упаковку (банку или бутылку с надписью «RETURN» или специальными обозначениями) фиксированную, единую по всей стране (или региону) сумму (или иначе — депозит) в размере 0,15-0,25 евро.
Таким образом, полная сумма формируется путем добавления залога к цене напитка, который возвращается потребителю, когда он передает пустую бутылку или банку на переработку. Напиток покупается, а контейнер для него (бутылка или банка) как бы берется в долг под залог. Возвращенный залог (депозит) в виде ваучера (чека) с указанной суммой может использоваться в качестве скидки при оплате еды и напитков в магазине.
Сумма депозита в разных странах варьируется от 0,15 евро за маленькую бутылку объемом 0,5 л до 0,25 евро за большой контейнер. Обычно в магазине цена на витрине указана без депозита. Но когда кассир пробивает товар, то цена за напиток увеличивается на величину депозита. Поэтому при покупке напитков надо быть готовым, что сумма на кассе будет выше указанной на полке магазина.
Инфраструктура системы
Для раздельного сбора пластиковых бутылок, алюминиевых банок применяют автоматические приемные комплексы, или пандоматы. Эта компактная и удобная система, занимающая всего 0,8 м² площади, позволяет осуществлять сбор непосредственно в местах высокой проходимости: на входах (выходах) из торговых центров, стадионов, крупных сетевых магазинов.
Реверсивные торговые автоматы — это торговые автоматы, которые, в отличие от пандоматов, не только принимают от потребителей определенные виды отходов (например, пластиковые бутылки, стеклянную тару, алюминиевые банки) в обмен на скидку, бонусы или наличные деньги, но и продают товары. Чтобы сделать возврат контейнеров более эффективным как для потребителей, так и для магазинов, часто используют сканирование штрих-кода, встроенную камеру, а также датчики веса и металлодетекторы для распознавания объектов и брендов и обеспечения точного возврата средств.
Оборудование работает следующим образом. Первый этап — прием тары: пустая бутылка ПЭТ или алюминиевая банка закладывается в окошко приема (уже появились пандоматы, способные принять до 100 бутылок одновременно).
Затем осуществляется распознавание тары: сканер считывает штрих-код, распознает объем и вес, определяет возвратную стоимость. Следом пандомат выдает ваучер с указанной скидкой. И последняя стадия: собранные банки и бутылки передаются для дальнейшей переработки.
Правовое обеспечение
Техническое наполнение и программное обеспечение всей схемы — это лишь одна сторона медали. Самое важное при внедрении системы возврата депозита — принять хорошо продуманное законодательство о данной системе для тары из-под напитков в сочетании с целевыми показателями раздельного сбора [1].
Так же, как и хорошо продуманная схема РОПа, правильно построенная система возврата депозита снизит количество пластика, попадающего в природу (примерно 20-25% всего мусора, попавшего в окружающую среду, приходится на контейнеры для напитков) и обеспечит цикличность с доказанным потенциалом сбора 80% бутылочных отходов с последующей переработкой их снова в бутылки (процесс «bottle-to-bottle» — «из бутылки в бутылку»).
В ЕС законодательство пока не обязывает стран-участниц вводить систему возврата депозита, предоставляя каждому государству определиться с целями и сроками ее внедрения, но однозначно поддерживает такие усилия.
Почему же так важно иметь специальную программу раздельного сбора и переработки тары для напитков (систему возврата депозита)?
Во-первых, в настоящее время расширенная ответственность производителя (РОП) рассматривается как эффективное средство предотвращения образования отходов упаковки, но эта мера обычно применяется ко всем типам упаковки. Система же возврата депозита — это инструмент РОПа и одна из самых эффективных и важных составляющих этого механизма, поскольку охватывает определенную, критически важную часть упаковочного процесса. Связка «система возврата депозита — РОП» гораздо эффективнее, чем РОП без такой системы. Здесь действуют следующие факторы:
— производство тары для напитков — это энергоемкое производство, а потому оставляет огромный углеродный след, и его нужно планомерно уменьшать;
— тара для напитков, как правило, изготавливается из стекла, ПЭТа или алюминия, легко поддается механической переработке и хорошо подходит для переработки по замкнутому циклу, в отличие от многих других форматов упаковки;
— по оценке международной некоммерческой платформы Reloop (некоммерческая организация, основанная в 2015 году и продвигающая программы по сбору и переработке отходов), в странах, где не действуют правила утилизации бутылок, тара из-под напитков составляет 40-60% придорожного мусора, и это, безусловно, самый загрязняющий объект на любом побережье;
— тара из-под напитков составляет 40-50% от общего веса упаковочного материала.
Во-вторых, современные системы возврата депозита могут достигать уровня утилизации более 90% с минимальными или нулевыми последующими производственными потерями; напротив, даже в лучшем случае при сборе тары из-под напитков через так называемые программы «утилизации на обочине дороги» практически невозможно достичь уровня утилизации 60% с учетом участия и уровня потерь. Следует отметить, что текущий уровень утилизации тары из-под напитков в странах без системы возврата депозита составляет не более 27%, что в три раза меньше, чем в странах, где система внедрена.
Необходимые условия внедрения DRS
Что необходимо учитывать при построении и внедрении эффективной системы возврата депозита? Отметим следующие моменты:
1) у заинтересованных во внедрении системы сторон должно быть четкое понимание, что двух одинаковых систем возврата депозита не существует: ни одна система не повторяет полностью систему в другой стране. При построении системы необходимо учитывать национальные особенности каждой страны (региона). Всеобъемлющего решения, которое бы подходило для каждой страны, не существует;
2) система должна обеспечивать полное покрытие всей территории страны;
3) система должна обеспечивать сбор всех бутылок от любых напитков в сочетании с управляемой доставкой к месту переработки;
4) система должна демонстрировать целостность, то есть доверие должно быть интегрировано в процессы системы благодаря прозрачному управлению, клиринговой службе на основе достоверных данных и надежной технологии погашения;
5) систему возврата депозита необходимо не только строить для раздельного сбора пластиковых бутылок, стеклотары и алюминиевых банок для последующей отправки их на переработку, но и пре-дусматривать возможность сбора другой тары, пригодной для повторного использования;
6) необходимо понимать, что владельцы брендов могут оказывать сопротивление или демонстрировать инертность, поскольку они заинтересованы только в сборе «своих» бутылок, но это противодействие может быть нивелировано, если они готовы и могут использовать «свои» собранные бутылки повторно. Следует отметить, что в СССР такой проблемы не было, поскольку для молочной тары действовал единый ГОСТ 15844-70 «Бутылки стеклянные для молока и молочных продуктов». Для пивной тары наиболее применимым был ГОСТ 10117-91 «Бутылки стеклянные для пищевых жидкостей». К бутылкам для розлива вин требования устанавливались в ГОСТе 5575-76 «Вина. Упаковка, маркировка, транспортирование и хранение». И все производители использовали одинаковую тару в соответствии с этими стандартами;
7) необходимо наладить тесное сотрудничество с владельцами брендов для продвижения дизайна упаковки, которая будет отвечать экологическим стандартам и будет пригодна для сбора в пандоматах;
8) для эффективного построения системы необходимо четкое распределение ролей: за что отвечают производители, а за что местные власти и органы государства, ответственные за экологические вопросы;
9) при разработке системы возврата депозита один из важнейших этапов ее построения — определение мест, где можно расположить оборудование для приема тары. Кроме удобства для тех, кто приходит сдать тару, должна быть продумана логистика для погрузки собранных бутылок и банок и их транспортировки на сортировочный центр. Для каждого места все должно быть тщательно спланировано, чтобы обеспечить жизнеспособность системы;
10) у сетевых магазинов может возникнуть сопротивление вовлечению в систему и желание понять, какие риски для них таит установка пандоматов на их площади, кто будет финансировать эту установку и кто будет компенсировать сети предоставление скидки за возвращенные бутылки, какова процедура использования ваучера для возврата депозита, какова логистика и частота вывоза собранного материала;
11) лучшие результаты демонстрируют системы, в которых администратором выступает независимая некоммерческая организация;
12) ввиду сложности процесса построение и внедрение системы возврата депозита занимает в среднем около двух лет.
Как выглядит действующая DRS?
Эффективность системы возврата депозита базируется на определенных принципах, которые и определяют ее жизнеспособность и устойчивость. Хотя общепринятого списка принципов хорошо спроектированной системы возврата депозита не существует, ключевые положения, почерпнутые из различных источников, свидетельствуют о том, что продуктивно работающая DRS должна быть четко описана, функционально надежна, финансово устойчива, прозрачна, должна обеспечивать надежный мониторинг и контроль, а также укреплять общественное доверие посредством эффективной коммуникации и взаимодействия с заинтересованными сторонами. Остановимся на этом подробнее.
Эффективная система возврата депозита базируется на следующих принципах:
1) четкое определение области применения и целей: понятно, какие материалы и напитки будут охватываться схемой, установленные цели и результаты полностью измеримы;
2) продуманная операционная схема: выбрана эффективная модель для сбора, управления возвратами и доставкой. Первостепенное внимание отдано безопасности потребителей, персонала и общественности в пунктах приема и во всей системе. Пункты возврата размещены в удобных местах, обеспечивающих простоту использования;
3) финансовая жизнеспособность и устойчивость: хорошо продуманная система не должна создавать дополнительных расходов для розничных продавцов. Система способна финансировать саму себя за счет модели возврата депозитов;
4) прозрачность и подотчетность: созданы четко структурированные механизмы отчетности для демонстрации эффективности и воздействия системы, в доступной форме потребителям предоставляется точная информация о работе системы;
5) эффективный мониторинг и обеспечение соблюдения требований, а также наличие применимых санкций за несоблюдение требований при одновременной стимуляции активного участия;
6) взаимодействие с заинтересованными сторонами и коммуникации: потребители и другие участники процесса вовлечены в разработку и текущий процесс для формирования общественной поддержки и доверия посредством прозрачного и четкого информирования о преимуществах системы;
7) экодизайн и цикличность: дизайн продуктов, входящих в систему, учитывает возможность переработки и повторного использования. В этом случае система может служить ступенькой к более предпочтительным моделям рециклинга, например к системе повторного использования;
8) постоянное совершенствование за счет непрерывного мониторинга процессов и оценки их воздействия на систему. Ведется учет опыта, полученного в ходе оценки системы, для ее постоянного совершенствования;
9) предотвращение мошенничества и злоупотреблений.
На рис. 5 приведена схема реально работающей системы возврата депозита.
Вопрос построения системы возврата депозита — вопрос важный и должен идти параллельно с внедрением РОПа. Это очевидно, если во главу угла поставить не сбор денег ради самих денег, а реальную заботу о снижении количества пластика (и не только его), попадающего в окружающую среду и полигоны.
Однако ни в Российской Федерации, ни в Беларуси, ни на национальном уровне, ни в рамках Союзного государства никаких намерений продвигаться в этом направлении не озвучивается и, тем более, никаких шагов не предпринимается.
Ряд представителей некоммерческих организаций мало того, что практически проповедуют запрет ряда материалов, ссылаясь на «отсутствие инфраструктуры», так еще и заявляют, что заинтересованных сторон в создании системы для сбора тары из-под напитков нет, и государственным органам, отвечающим за экологию, построение системы возврата депозита неинтересно, и нужно найти заинтересованных.
Переработчиков пластмасс такой подход просто шокирует. Построение системы возврата депозита, хоть и непростое дело, но нужное как государству, так и каждому гражданину страны, и интерес должны проявлять именно те, кто, получая зарплаты из наших налогов, проектирует РОП и отвечает за экологическую сохранность природы и чистоту населенных пунктов.
Если этим не начать заниматься уже сейчас, то мы рискуем так и остаться с горами несобранных бутылок, валяющихся в парках, лесах, по берегам рек, озер и морей. Но при этом лица, ответственные за экологическую повестку, будут продолжать утверждать, что со сбором бутылок у нас все хорошо. На самом деле в наших странах реальный сбор составляет только 10-12%.
Европейцы уже продвинулись дальше сбора бутылок: освоив процесс сбора бутылок и их переработку по формуле «из бутылки в бутылку» (bottle-to-bottle), они озаботились процессом сбора лотков и их переработкой по формуле «из лотка в лоток» (tray-to-tray) и весьма преуспели в этом. Причем, стоит отметить, что делается это безо всяких взятых с потолка коэффициентов, но при ярко выраженном желании сохранить природу, снизить углеродный след, переработать и использовать ценнейший материал, каковым является пластик, а также при четком понимании, куда расходуется собранный по законам РОПа экосбор.
Посмотреть в журнале