15.08.2024
В Москве прошел форум переработчиков
4 апреля 2024 года на базе Аналитического центра при Правительстве РФ Союз переработчиков пластмасс (СПП) провел свой VI ежегодный форум. Мероприятие собрало представителей малых и крупных компаний-производителей пластмассовых изделий, базовых полимеров и компаундов, утилизаторов и производителей вторичного сырья из пластиковых отходов, а также представителей органов власти для обсуждения ключевых проблем отрасли. Основными темами докладов и дискуссий стали неясности в новом законодательстве о расширенной ответственности производителя (РОП), возможности организации в России экономики замкнутого цикла, а также критический анализ цен на первичные полимеры на внутреннем рынке и всей сбытовой политики российских сырьевых компаний.
Сырьевая сессия
Первая сессия была посвящена вопросам доступности первичного полимерного сырья и обоснованности установленных на него внутренних цен. Открыл ее модератор данной сессии Михаил Кацевман, президент СПП, директор по науке и развитию ООО «НПП «Полипластик». По традиции спикер начал форум с подведения итогов прошлого года, представив слушателям доклад «Состояние отрасли переработки пластмасс, итоги года 2023, перспективы и вызовы». Среди основных проблем отрасли спикер назвал торговую политику производителей сырья, которая до сих пор привязана не к себестоимости его производства, а к курсу национальной валюты и существующему рыночному спросу, относительную узость российского марочного ассортимента полимеров, «невнятную» регуляторную базу по утилизации полимерных отходов, дефицит кадров и информационную войну, направленную против пластмасс.
Для обеспечения постоянного роста объемов переработки пластмасс Михаил Кацевман предлагает расширить производственные мощности ведущих предприятий путем инвестиции в современное оборудование, на что потребуется около 4-5 млрд долларов, в том числе за счет государственных мер поддержки. Кроме того, развитие партнерства с поставщиками сырья, направленное на импортозамещение и локализацию производства, будет стимулировать спрос на пластмассовую продукцию в различных отраслях экономики, включая строительство, производство медицинского оборудования, упаковки бытовых товаров, а также развитие городской и сельской инфраструктуры и агропромышленный комплекс. Эти меры позволят не только укрепить внутренний рынок, но и расширить применение продукции из пластика.
Следующей выступила Анна Родионова, заместитель начальника отдела развития отрасли полимерных и эластомерных материалов Департамента химической промышленности Минпромторга РФ, с докладом на тему «Меры государственного стимулирования переработки пластмасс в 2024 году». Анна Родионова рассказала, что министерство сфокусирует свои усилия на нескольких критических направлениях: развитие производства дефектурных медицинских изделий в России, привлечение инвестиций в проекты, направленные на обеспечение сельскохозяйственных производителей пищевой полимерной упаковкой, а также поиск квалифицированных экспертов для решения проблем, связанных с проблемой микропластика.
Одним из ключевых докладов сессии стал доклад независимого эксперта Максима Крайнова на тему «Бюджетный эффект от перенаправления экспорта базовых полимеров на внутреннюю переработку». Проведенные расчеты показали, что использование экспортных объемов базовых полимеров для внутренней переработки сможет увеличить поступления налогов в бюджеты всех уровней на сумму от 125 до 160 млрд рублей в год. Помимо этого, страховые взносы должны увеличиться на сумму от 15 до 30 млрд рублей в год.
Следующим выступил Павел Ляхович, исполнительный директор компании «СИБУР», с докладом «Итоги развития переработки в 2023 году. Перспективы и инструменты развития инвестиционных проектов по переработке полимеров». По словам Ляховича, в среднем цены на полимеры, предлагаемые «СИБУРом»,
снизились на 8-10% в 2023 году по сравнению с 2021 годом. Однако в крупнотоннажных сегментах переработки, таких как производство труб и нетканых материалов, цены на конечную продукцию увеличились на 5-20%. По мнению компании «СИБУР», повышение цен на сырье не сказалось отрицательно на конкурентоспособности отечественных товаров и развитии отрасли переработки в России. Более того, рост потребления базовых полимеров на российском рынке происходит быстрее, чем рост ВВП страны. «СИБУР» планирует расширить свою программу инвестиционных форсажей, внедряя новые инструменты и усиливая сотрудничество с внешними партнерами. В планы входит разработка различных партнерских программ с банками, а также активное взаимодействие с региональными органами власти и фондами развития для создания необходимой инфраструктуры.
С закрывающим сессию докладом выступил Александр Павлов, генеральный директор НПП «Полипластик». Спикер подробно описал текущее состояние и перспективы развития российского рынка инновационных компаундов, акцентируя внимание на основных зонах роста.
Экологическая сессия
Вторая часть мероприятия была посвящена нововведениям в механизме расширенной ответственности производителя (РОП) и общемировым тенденциям в сфере экологии и организации экономики замкнутого цикла.
Модератором экологической сессии выступил Петр Базунов, генеральный директор СПП, открыв обсуждение вступительным словом от лица союза: «В СПП уже давно выявили тенденцию инспирирования информационных кампаний, направленных против пластика, и, чтобы избежать запретов на использование пластмасс, своевременно начали инициировать активное обсуждение этого вопроса, в том числе с государственными органами. Союз считает, что проблема преимущественно вызвана не с обеспокоенностью состоянием экологии, ведь практически не обсуждаются меры по борьбе с мусором как таковым, а скорее конкуренцией между отраслями. В настоящее время Россия активно участвует в дискуссиях по вопросу введения обязывающего юридического документа на уровне ООН, суть которого — ввести существенные ограничения производства пластмасс и изделий из них. СПП регулярно предоставляет российской стороне обсуждения данного договора аргументы для укрепления позиции в защиту пластиков. Еще одной проблемой отрасли является отсутствие эффективного регулирования, способного создать экономику замкнутого цикла, что усиливает уверенность некоторых организаций во вредоносности полимерных отходов. По результатам VI Форума СПП ожидается выработка предложений по данному вопросу, которые затем будут направлены в соответствующие государственные органы».
С первым докладом на тему «Ситуация с мировыми тенденциями по ограничению применения пластмасс и действиями международных организаций в данном направлении» выступил Максим Медведков, советник Центра экспертизы по вопросам ВТО, который отметил: «Евросоюз оказывает значительное влияние на формирование политики в области пластмасс в других странах, несмотря на то, что это может быть не очевидно на первый взгляд. Это связано с тем, каким образом ЕС реализует свои стратегии». Спикер предложил меры противостояния этому давлению.
Павел Колесников, директор по развитию крупного и авторитетного белорусского производителя пищевой упаковки из полистирола «Мультипак», представил доклад на тему «Развитие технологий переработки полимерных отходов в мире: обзор лучших практик». Спикер подробно рассказал о механическом и химическом рециклинге и представил аудитории такие новые методы вторичной переработки, как механохимия, фотореформинг, биотехнология.
Следующей с докладом о роли Минприроды РФ в отношении развития механизма РОП и защиты пластиков выступила Екатерина Пилипушко, представитель Департамента государственной политики и регулирования в сфере обращения с отходами производства и потребления Минприроды РФ. Цель указа президента №474 — сокращение объема полигонных захоронений отходов вдвое и достижение 100% переработки твердых коммунальных отходов (ТКО) до 2030 года. Также, согласно Федеральному закону №268, с 2030 года должен быть введен запрет на захоронение вторичных ресурсов. В 2024 году планируется принятие постановления о перечне товаров и упаковки, которые должны производиться с использованием вторичных ресурсов, а также о перечне товаров и упаковки, которые должны быть запрещены, если их нельзя будет утилизировать. Ответственность за утверждение обоих перечней лежит на Минпромторге РФ, но Минприроды РФ поддерживает ограничения при условии наличия аналогов запрещенных товаров и мощностей для переработки.
Петр Базунов выступил с предложением продолжить диалог между министерством и отраслью по вопросам отказа от запретов на упаковку и товары из пластика, подчеркивая, что такие запреты могут оказаться неэффективными в свете инновационности и высокой востребованности полимеров в различных отраслях промышленности. Он предложил, чтобы вместо запретов основное внимание было сосредоточено на построении полноценной системы сбора и утилизации полимерных отходов.
С докладом об актуальных тенденциях в сфере регулирования полимерной упаковки в России и за рубежом выступил Петр Бобровский, председатель Технического комитета по стандартизации №223 «Упаковка» Росстандарта. Спикер познакомил собравшихся с актуальными и разрабатывающимися документами, регулирующими обращение упаковки, и отметил, что СПП уже предлагал ППК РЭО разработать список основных упаковочных материалов с соответствующим списком методов утилизации этих материалов, что позволило бы подойти ближе к решению вопросов развития или ограничения их применения. Однако пока данная инициатива СПП со стороны регулятора осталась без ответа. По мнению Бобровского, определяющими факторами успеха отрасли в будущем станут создание спроса на продукцию из переработанных материалов и введение государственных льгот для такой продукции.
Внедрение механизма РОП
Тему РОП и недостаточности регуляторной базы на эту тему продолжили такие докладчики, как Анастасия Емельянова (ООО «Сибирская полимерная компания»), Александр Преферансов, генеральный директор Десногорского полимерного завода (ДПЗ), Лучеса Набатова, генеральный директор АО «Георг Полимер», и Николай Павлов, председатель президиума СРО «Ассоциация «Клевер».
Предлагая свои варианты коррекции законодательства, докладчики выразили критику относительно логики, которая лежит в основе расчета многих критериев повышающего коэффициента к базовой ставке экосбора. По мнению спикеров, закон о РОП может приводить к потенциальному нарушению рыночных механизмов взаимодействия хозяйствующих субъектов на основе несправедливо установленного повышающего коэффициента к базовой ставке и, как следствие, к неоправданному росту цен на упаковку и на продукты питания и товары, а возможно и дефициту отдельных видов привычных упакованных продуктов.
Петр Базунов, генеральный директор Союза переработчиков пластмасс, объявил, что все предложения, озвученные на форуме, будут включены в официальную резолюцию мероприятия, а затем направлены в соответствующие органы власти. Это шаг важен для обеспечения того, чтобы голос отрасли был услышан и учтен в процессе внесения изменений в законодательство.
Посмотреть в журнале
Сырьевая сессия
Первая сессия была посвящена вопросам доступности первичного полимерного сырья и обоснованности установленных на него внутренних цен. Открыл ее модератор данной сессии Михаил Кацевман, президент СПП, директор по науке и развитию ООО «НПП «Полипластик». По традиции спикер начал форум с подведения итогов прошлого года, представив слушателям доклад «Состояние отрасли переработки пластмасс, итоги года 2023, перспективы и вызовы». Среди основных проблем отрасли спикер назвал торговую политику производителей сырья, которая до сих пор привязана не к себестоимости его производства, а к курсу национальной валюты и существующему рыночному спросу, относительную узость российского марочного ассортимента полимеров, «невнятную» регуляторную базу по утилизации полимерных отходов, дефицит кадров и информационную войну, направленную против пластмасс.
Для обеспечения постоянного роста объемов переработки пластмасс Михаил Кацевман предлагает расширить производственные мощности ведущих предприятий путем инвестиции в современное оборудование, на что потребуется около 4-5 млрд долларов, в том числе за счет государственных мер поддержки. Кроме того, развитие партнерства с поставщиками сырья, направленное на импортозамещение и локализацию производства, будет стимулировать спрос на пластмассовую продукцию в различных отраслях экономики, включая строительство, производство медицинского оборудования, упаковки бытовых товаров, а также развитие городской и сельской инфраструктуры и агропромышленный комплекс. Эти меры позволят не только укрепить внутренний рынок, но и расширить применение продукции из пластика.
Следующей выступила Анна Родионова, заместитель начальника отдела развития отрасли полимерных и эластомерных материалов Департамента химической промышленности Минпромторга РФ, с докладом на тему «Меры государственного стимулирования переработки пластмасс в 2024 году». Анна Родионова рассказала, что министерство сфокусирует свои усилия на нескольких критических направлениях: развитие производства дефектурных медицинских изделий в России, привлечение инвестиций в проекты, направленные на обеспечение сельскохозяйственных производителей пищевой полимерной упаковкой, а также поиск квалифицированных экспертов для решения проблем, связанных с проблемой микропластика.
Одним из ключевых докладов сессии стал доклад независимого эксперта Максима Крайнова на тему «Бюджетный эффект от перенаправления экспорта базовых полимеров на внутреннюю переработку». Проведенные расчеты показали, что использование экспортных объемов базовых полимеров для внутренней переработки сможет увеличить поступления налогов в бюджеты всех уровней на сумму от 125 до 160 млрд рублей в год. Помимо этого, страховые взносы должны увеличиться на сумму от 15 до 30 млрд рублей в год.
Следующим выступил Павел Ляхович, исполнительный директор компании «СИБУР», с докладом «Итоги развития переработки в 2023 году. Перспективы и инструменты развития инвестиционных проектов по переработке полимеров». По словам Ляховича, в среднем цены на полимеры, предлагаемые «СИБУРом»,
снизились на 8-10% в 2023 году по сравнению с 2021 годом. Однако в крупнотоннажных сегментах переработки, таких как производство труб и нетканых материалов, цены на конечную продукцию увеличились на 5-20%. По мнению компании «СИБУР», повышение цен на сырье не сказалось отрицательно на конкурентоспособности отечественных товаров и развитии отрасли переработки в России. Более того, рост потребления базовых полимеров на российском рынке происходит быстрее, чем рост ВВП страны. «СИБУР» планирует расширить свою программу инвестиционных форсажей, внедряя новые инструменты и усиливая сотрудничество с внешними партнерами. В планы входит разработка различных партнерских программ с банками, а также активное взаимодействие с региональными органами власти и фондами развития для создания необходимой инфраструктуры.
С закрывающим сессию докладом выступил Александр Павлов, генеральный директор НПП «Полипластик». Спикер подробно описал текущее состояние и перспективы развития российского рынка инновационных компаундов, акцентируя внимание на основных зонах роста.
Экологическая сессия
Вторая часть мероприятия была посвящена нововведениям в механизме расширенной ответственности производителя (РОП) и общемировым тенденциям в сфере экологии и организации экономики замкнутого цикла.
Модератором экологической сессии выступил Петр Базунов, генеральный директор СПП, открыв обсуждение вступительным словом от лица союза: «В СПП уже давно выявили тенденцию инспирирования информационных кампаний, направленных против пластика, и, чтобы избежать запретов на использование пластмасс, своевременно начали инициировать активное обсуждение этого вопроса, в том числе с государственными органами. Союз считает, что проблема преимущественно вызвана не с обеспокоенностью состоянием экологии, ведь практически не обсуждаются меры по борьбе с мусором как таковым, а скорее конкуренцией между отраслями. В настоящее время Россия активно участвует в дискуссиях по вопросу введения обязывающего юридического документа на уровне ООН, суть которого — ввести существенные ограничения производства пластмасс и изделий из них. СПП регулярно предоставляет российской стороне обсуждения данного договора аргументы для укрепления позиции в защиту пластиков. Еще одной проблемой отрасли является отсутствие эффективного регулирования, способного создать экономику замкнутого цикла, что усиливает уверенность некоторых организаций во вредоносности полимерных отходов. По результатам VI Форума СПП ожидается выработка предложений по данному вопросу, которые затем будут направлены в соответствующие государственные органы».
С первым докладом на тему «Ситуация с мировыми тенденциями по ограничению применения пластмасс и действиями международных организаций в данном направлении» выступил Максим Медведков, советник Центра экспертизы по вопросам ВТО, который отметил: «Евросоюз оказывает значительное влияние на формирование политики в области пластмасс в других странах, несмотря на то, что это может быть не очевидно на первый взгляд. Это связано с тем, каким образом ЕС реализует свои стратегии». Спикер предложил меры противостояния этому давлению.
Павел Колесников, директор по развитию крупного и авторитетного белорусского производителя пищевой упаковки из полистирола «Мультипак», представил доклад на тему «Развитие технологий переработки полимерных отходов в мире: обзор лучших практик». Спикер подробно рассказал о механическом и химическом рециклинге и представил аудитории такие новые методы вторичной переработки, как механохимия, фотореформинг, биотехнология.
Следующей с докладом о роли Минприроды РФ в отношении развития механизма РОП и защиты пластиков выступила Екатерина Пилипушко, представитель Департамента государственной политики и регулирования в сфере обращения с отходами производства и потребления Минприроды РФ. Цель указа президента №474 — сокращение объема полигонных захоронений отходов вдвое и достижение 100% переработки твердых коммунальных отходов (ТКО) до 2030 года. Также, согласно Федеральному закону №268, с 2030 года должен быть введен запрет на захоронение вторичных ресурсов. В 2024 году планируется принятие постановления о перечне товаров и упаковки, которые должны производиться с использованием вторичных ресурсов, а также о перечне товаров и упаковки, которые должны быть запрещены, если их нельзя будет утилизировать. Ответственность за утверждение обоих перечней лежит на Минпромторге РФ, но Минприроды РФ поддерживает ограничения при условии наличия аналогов запрещенных товаров и мощностей для переработки.
Петр Базунов выступил с предложением продолжить диалог между министерством и отраслью по вопросам отказа от запретов на упаковку и товары из пластика, подчеркивая, что такие запреты могут оказаться неэффективными в свете инновационности и высокой востребованности полимеров в различных отраслях промышленности. Он предложил, чтобы вместо запретов основное внимание было сосредоточено на построении полноценной системы сбора и утилизации полимерных отходов.
С докладом об актуальных тенденциях в сфере регулирования полимерной упаковки в России и за рубежом выступил Петр Бобровский, председатель Технического комитета по стандартизации №223 «Упаковка» Росстандарта. Спикер познакомил собравшихся с актуальными и разрабатывающимися документами, регулирующими обращение упаковки, и отметил, что СПП уже предлагал ППК РЭО разработать список основных упаковочных материалов с соответствующим списком методов утилизации этих материалов, что позволило бы подойти ближе к решению вопросов развития или ограничения их применения. Однако пока данная инициатива СПП со стороны регулятора осталась без ответа. По мнению Бобровского, определяющими факторами успеха отрасли в будущем станут создание спроса на продукцию из переработанных материалов и введение государственных льгот для такой продукции.
Внедрение механизма РОП
Тему РОП и недостаточности регуляторной базы на эту тему продолжили такие докладчики, как Анастасия Емельянова (ООО «Сибирская полимерная компания»), Александр Преферансов, генеральный директор Десногорского полимерного завода (ДПЗ), Лучеса Набатова, генеральный директор АО «Георг Полимер», и Николай Павлов, председатель президиума СРО «Ассоциация «Клевер».
Предлагая свои варианты коррекции законодательства, докладчики выразили критику относительно логики, которая лежит в основе расчета многих критериев повышающего коэффициента к базовой ставке экосбора. По мнению спикеров, закон о РОП может приводить к потенциальному нарушению рыночных механизмов взаимодействия хозяйствующих субъектов на основе несправедливо установленного повышающего коэффициента к базовой ставке и, как следствие, к неоправданному росту цен на упаковку и на продукты питания и товары, а возможно и дефициту отдельных видов привычных упакованных продуктов.
Петр Базунов, генеральный директор Союза переработчиков пластмасс, объявил, что все предложения, озвученные на форуме, будут включены в официальную резолюцию мероприятия, а затем направлены в соответствующие органы власти. Это шаг важен для обеспечения того, чтобы голос отрасли был услышан и учтен в процессе внесения изменений в законодательство.
Посмотреть в журнале